Trump สั่งห้ามอุปกรณ์และซอฟต์แวร์จากต่างประเทศในระบบไฟฟ้ากระจายสูงของสหรัฐ

การสหรัฐอเมริกาได้ออกคำสั่งฉุกเฉินระดับชาติอีกครั้งโดยประธานาธิบดี Donald Trump ลงนามเพื่อห้ามนำเข้า ติดตั้ง หรือใช้ระบบพลังงานแบบ “bulk‑power” ที่มาจากต่างประเทศ รวมถึงซอฟต์แวร์ที่เกี่ยวข้อง คำสั่งนี้มีผลต่อโครงข่ายไฟฟ้าระดับสูงของสหรัฐและถูกอ้างว่าเป็นการป้องกันความเสี่ยงด้านความมั่นคงแห่งชาติจากอุปกรณ์จีน

Overview

คำสั่งฉุกเฉินใหม่ระบุว่าผู้ผลิตหรือผู้จำหน่ายต่างประเทศที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับ ระบบ bulk‑power จะต้องได้รับการตรวจสอบโดยกระทรวงพลังงาน (DOE) ก่อนจะสามารถขายหรือให้บริการในสหรัฐได้ หากพบว่าอุปกรณ์หรือซอฟต์แวร์ดังกล่าวสร้างความเสี่ยงต่อความปลอดภัยระดับชาติ ผู้บริโภคและบริษัทในประเทศจะถูกห้ามซื้อ นำเข้า หรือใช้ต่อไป

คำสั่งยังกำหนดให้รัฐบาลต้องทำการตรวจสอบระบบที่ติดตั้งอยู่แล้วเพื่อประเมินว่ามีส่วนประกอบจากต่างประเทศหรือไม่ การแยกออก การกำจัด และการเปลี่ยนทดแทนด้วยอุปกรณ์ภายในประเทศจะเป็นขั้นตอนต่อไปของกระบวนการ

DOE มีเวลา 120 วัน ในการร่างแนวปฏิบัติและระเบียบวิธีการบังคับใช้ โดยต้องปรึกษากับหน่วยงานสำคัญอื่น ๆ เช่น กระทรวงพาณิชย์และกระทรวงความมั่นคงแห่งชาติ เพื่อให้การดำเนินการสอดคล้องกับนโยบายด้านเทคโนโลยีและความปลอดภัย

Key Provisions

ภายใต้คำสั่งใหม่ ผู้ใช้ไฟฟ้าทั้งภาครัฐและเอกชนจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดดังต่อไปนี้

• ห้าม นำเข้า ระบบ bulk‑power ที่ผลิตจากต่างประเทศที่ DOE ประเมินว่าเป็นความเสี่ยง
• ห้าม ติดตั้ง หรือ ใช้งาน อุปกรณ์หรือซอฟต์แวร์เหล่านั้นในโครงข่ายไฟฟ้าอเมริกัน
• ต้องทำการ ตรวจสอบและประเมิน ระบบเดิมที่มีอยู่เพื่อระบุส่วนประกอบจากต่างประเทศ

นอกจากนี้ คำสั่งยังเน้นว่ามี “ข้อจำกัดเพียงเล็กน้อย” เกี่ยวกับการได้มาซึ่งเทคโนโลยีดังกล่าว ซึ่งทำให้กระบวนการตรวจสอบและบังคับใช้อาจต้องพึ่งพาเครื่องมือวิเคราะห์ความเสี่ยงที่ทันสมัย

Historical Context

คำสั่งนี้เป็นการต่อเนื่องจาก Executive Order ที่ออกในกลางปี 2020 โดย Trump เองได้ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินระดับชาติเพื่อห้ามการทำธุรกรรมของอุปกรณ์ bulk‑power จากผู้ผลิตต่างประเทศเช่นกัน แต่หลังจากที่ประธานาธิบดี Joe Biden เข้ารับตำแหน่งในเดือนมกราคม 2021 คำสั่งนั้นถูกระงับเป็นเวลา 90 วันเพื่อให้มีการทบทวนและต่อมาได้ถูกเพิกถอนโดย DOE

ก่อนหน้าการห้ามอุปกรณ์ไฟฟ้า การดำเนินการของรัฐบาล Trump ต่อ จีน ได้รวมถึงการบล็อกบริษัท Huawei และ ZTE จากโครงข่าย 5G ของสหรัฐ เนื่องจากมีข้อกังวลเกี่ยวกับการแอบดักฟังและความปลอดภัยไซเบอร์ การใช้มาตรการ “rip and replace” เพื่อถอดถอนอุปกรณ์จีนออกจากระบบโทรคมนาคมเป็นตัวอย่างของแนวทางที่รัฐบาลเลือกใช้

Technical Scope

Bulk‑power system คือโครงสร้างพื้นฐานระดับสูงที่ผลิตและส่งไฟฟ้าผ่านเครือข่ายแรงดันสูง ประกอบด้วยโรงไฟฟ้า เส้นส่งกำลังสูง (high‑voltage transmission lines) สถานีแปลงพลังงาน (substations) รวมถึงฮาร์ดแวร์และซอฟต์แวร์ที่ควบคุมการทำงานของอุปกรณ์เหล่านี้

ตามรายงานของ Cyberscoop มีความกังวลว่าอุปกรณ์จีนถูกใช้ในระบบไฟฟ้าของสหรัฐโดยตรง โดย International Atomic Energy Agency ระบุว่าจีนครอบคลุมประมาณ **85 % ของกำลังการผลิตส่วนประกอบโซลาร์และเป็นผู้เล่นหลักในตลาดหม้อแปลงไฟฟ้า (power transformer) การพึ่งพาเทคโนโลยีจากจีนทำให้เกิดจุดอ่อนที่อาจถูกโจมตีไซเบอร์หรือใช้เพื่อสอดแนมข้อมูลสำคัญของประเทศ

Potential Impact

การบังคับใช้คำสั่งฉุกเฉินนี้จะส่งผลกระทบต่อหลายฝ่ายในภาคพลังงานของสหรัฐ ทั้งบริษัทไฟฟ้าผู้ผลิตและผู้ให้บริการอุปกรณ์จากต่างประเทศ ผู้ประกอบการอาจต้องเผชิญกับค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นในการเปลี่ยนแปลงหรืออัปเกรดระบบเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน “ภายในประเทศ”

สำหรับบริษัทจีนที่เคยมีส่วนร่วมในซัพพลายเชนของสหรัฐ การห้ามนี้หมายถึงการสูญเสียตลาดสำคัญและอาจทำให้ต้องมองหาโอกาสใหม่ในภูมิภาคอื่น ๆ นอกจากนี้ ความตึงเครียดทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐกับจีนก็อาจทวีความรุนแรงขึ้น เนื่องจากคำสั่งนี้ไม่ได้ระบุชื่อประเทศโดยตรง แต่เป็นการส่งสัญญาณชัดเจนถึงการคำนึงถึงความเสี่ยงด้านความมั่นคงแห่งชาติ

ในระดับกว้าง การทำให้ระบบไฟฟ้าของสหรัฐพึ่งพาอุปกรณ์ภายในประเทศมากขึ้นอาจเพิ่มความยืดหยุ่นต่อภัยคุกคามไซเบอร์ แต่ก็ต้องแลกมาด้วยเวลาและต้นทุนในการปรับโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งอาจทำให้บางส่วนของระบบไฟฟ้าเผชิญกับการขัดข้องชั่วคราวในระหว่างกระบวนการ “rip and replace”

Summary

คำสั่งฉุกเฉินใหม่ของ Trump ที่ห้ามอุปกรณ์ bulk‑power จากต่างประเทศเป็นความพยายามเพิ่มระดับความมั่นคงของโครงข่ายไฟฟ้าสหรัฐและลดการพึ่งพาเทคโนโลยีจีน การดำเนินการนี้จะต้องใช้เวลา 120 วัน เพื่อกำหนดแนวทางบังคับใช้ และอาจทำให้เกิดผลกระทบเชิงเศรษฐกิจต่อซัพพลายเชนระหว่างสหรัฐกับจีนในอนาคต.